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大同市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要




法律中国admin 2016年03月15日
从新世纪开始,我市将进入全面建设小康社会,实施现代化建设第三步战略部署的新的发展阶段。今后五到十年,是我市进行经济结构战略调整的重要时期,也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。本纲要根据《中共大同市委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》编制,是“十五”期间我市经济社会发展的蓝图和行动的纲领,主要阐述全市战略意图,明确政府的工作重点,引导市场主体的行为方向,是战略性、宏观性、政策性的规划。
第一篇 回顾与展望
“九五”时期,市委、市政府认真贯彻党中央国务院一系列重大方针政策,按照省委、省政府的决策和部署,全面实施“二次创业”的总体战略,克服困难,扎实工作,国民经济和社会发展在困难中保持了稳定的发展。2000年全市国内生产总值达到170.2亿元,五年平均递增6.54%,人均国内生产总值5995元,五年平均递增6%;全市财政总收入15亿元,五年平均递增6.5%,一般预算收入9.49亿元,五年平均递增7.62%;城镇人均可支配收入4605元,五年平均递增73%;农民人均纯收入1491.3元,五年平均递增9.71%。
1.产业结构调整开始起步,并取得了一定的进展。首先是明确了煤炭工业必须走深加工、整体创新的道路。“九五”期间,围绕发展清洁能源,重点推动实施了水煤浆、选煤、型煤等优质经济煤工程,为煤炭工业的整体创新开出新路。二是培育非煤产业取得了初步成效。全市共确定100多个调产项目,重点培育发展冶金、建材、机械、食品和旅游等优势产业和35个优势系列产品。到2000年工业内部煤与非煤的产值比例,由1995年的47∶53调整为40∶60(预计)。三是农业产业化进程开始起步,农村经济结构调整初见成效。重点抓了13个特色农副产品加工龙头企业,七大农产品基地以及农副产品批发市场的建设,增加了农业科技含量,拓宽了农副产品的流通渠道,有力地促进了农业产业化进程。农村三次产业结构不断得到调整与优化,非农产业的比重明显增加,农村经济质量和效益达到一个新的发展水平。四是旅游产业发展加快,云冈、恒山等重点旅游景区环境明显改善,成功地举办了首届中国大同云冈旅游节,推动了旅游业的发展。
2.旧城改造、城市现代化建设全面展开,城市面貌发生了显著变化。我市以完善和增强城市功能为重点,不断加大基础设施建设力度。大张公路、城市南出口道路、109国道云冈段改线、大塘公路改造、京大高速公路、208国道改线、城市道路的拓宽、城北自来水复线等一批重点工程相继完成。城市煤气改造、集中供热、民航机场、粮食储备库、城乡电网改造、旧城改造与经济适用住房建设步伐加快。
3.科技教育的战略地位明显增强,各项社会事业全面进步。十年来,全市共获得国家、省、市三级科技成果奖420项,申请专利168项,在全省居中上游水平,科技成果运用进一步扩大,五年间科技对经济增长的贡献份额增长11个百分点,达到36%。基础教育和卫生事业取得重大进步,全市有10个县区普及九年义务教育,10个县区实现了初级卫生保健目标。人口自然增长率控制在872‰以下。文学艺术、新闻、出版、广播、影视等各项事业有了新的发展。
4.社会主义市场经济运行机制逐步建立,经济体制改革取得实质性进展。“九五”期间,积极探索和建立现代企业制度,不断加快国有资产管理体制改革。在组建和培育企业集团、股份制和股份合作制企业等方面都取得了进展。个体、私营经济得到进一步发展。社会保障制度不断完善,进一步推进了以基本保险、补充保险和社会救助为主要内容的社会保障体系建设。住房制度改革取得重大进展,住房商品化程度有了明显提高。政府职能转变有所推进,经济调控体系逐步完善。各类要素市场逐步健全,初步形成以区域性市场为骨干、地方性市场为基础的市场体系。
5.对内、对外开放有了新的进展。到2000年,全市有“三资”企业90家,五年累计外商投资项目总规模6740万美元,实际利用外资2090万美元。外贸进出口总额五年累计实现1.21亿美元,五年平均增长34.24%。经济技术开发区建设取得一定成绩。
“九五”期间,我市经济社会在困难中保持了一定的发展。但从深层次分析,存在着结构性矛盾突出、发展后劲乏力、经济增长缓慢、就业压力大、收入水平低等诸多问题。分析这些问题的主要成因是:
第一,发展战略僵化。过分依赖资源,造成畸重型经济结构,导致经济社会发展缓慢。
第二,市场化发展滞后。长期沿袭的政府主导型计划经济体制改革滞后,不能适应已经变化了的市场经济环境。
第三,经济增长方式转变缓慢。对人才、技术、管理等非实物资源的投入重视不够,经济增长主要依靠投资拉动,增长方式粗放、质量不高、活力不足。
第四,思想观念陈旧。大胆创新、勇于竞争、改革开放等现代观念不足,不适应社会主义市场经济的要求。
第五,按照客观规律把握和指导经济运行的决策水平不高。
第一节 国际国内环境分析
从国际环境看,世界正在发生着极其广泛和深刻的变化,世界科学技术突飞猛进,以信息化、数字化为主要特征的知识经济蓬勃发展。国际经济结构调整加速,经济全球化进程明显加快。
从国内环境看,面临六大变化:经济社会发展开始了由小康向初步富裕阶段的重大转变,对我们的思想观念、生活方式、消费需求的转变以及经济社会发展有巨大的影响;随着短缺经济的结束,经济增长由供给约束为主转为需求约束为主,国内需求不足和通货紧缩的趋势仍将继续存在;以提高经济增长质量和国际竞争力为核心的经济结构优化升级成为一项战略性任务,体制创新和科技创新成为推动经济发展的基本动力;体制改革进入攻坚阶段,深层次矛盾日益显现;中国即将加入世贸组织,经济国际化程度日益提高,市场竞争日趋国际化;西部大开发战略开始启动,全国产业地域分工将有重大调整,生产力布局呈现新的演进态势。
第二节 面临的机遇与挑战
“十五”时期,国际国内环境的深刻变革,将对我市的经济和社会发展产生重大影响,可谓机遇与挑战并存,希望与困难同在。
1经济结构战略性调整的加速推进,特别是西部开发战略的实施,对于地处东西部结合带的我市而言,从产业现状、特点出发,转换能源开发模式,建立可持续发展的清洁能源生产体系,既符合国家的产业发展政策,又符合大同区位、资源优势。对大同实施煤炭工业整体创新、清洁能源生产,推动全市经济结构调整提供了一次新的历史机遇。
2随着我国加入WTO和全球经济一体化进程的加快,它为“让大同走向世界,世界走进大同”提供了机遇。从有利方面看:一是有利于我市矿产品的出口,促进我市资源开发和深加工产业利用国内国外两个市场。二是将促使我们加快改革开放,促进市场经济的发展,两个根本转变进程将加快。三是有利于更快更好地获取国内外经济信息,为科学决策和灵活经营创造条件,便于我们适时调整发展战略和政策。四是有利于在更宽的领域吸引外资,有利于利用国际先进技术改造传统产业和发展高新技术产业,以及进行矿产品深加工。但同时更应看到,我市绝大多数加工业底子薄、基础差、组织结构不合理,在开放的市场竞争中处于不利地位。
3从科技革命、迎接知识经济时代到来的角度看,为促进我市经济结构调整与升级、变资源优势为经济优势、实现跳跃式发展提供了可能、动力和契机。可借助外力,让大同经济脱胎换骨,再展宏图。但同时要看到,作为一个产业素质、竞争力低下的基地型城市,受到体制落后、环境不佳、科技水平不高、人才匮乏等因素的制约,要迎接知识经济时代的挑战,观念、行动都必须跟上去。
4国家加大生态环境保护政策、措施的力度,有利于我市的经济社会可持续发展,有利于恢复和改善生态环境,为培育和发展旅游业提供了机遇。同时,又对现在那种以浪费资源、破坏环境为代价的粗放生产方式提出挑战。要实现低消耗、低污染、高产出的可持续发展之路,需要大量资金投入,这又使我市承受经济增长和环境保护的双重压力。
5京大高速公路的开通和民航机场的建设,客观上缩小了我市与东部的空间距离,为我市充分利用北京经济圈和环渤海经济圈的资本、人才、技术、市场等提供了机遇和条件。
第二篇 发展目标与任务
第一节 今后十年的主要奋斗目标
今后十年是我市国民经济和社会发展的关键时期。要本着实事求是、争先发展的原则,顺应全市人民发展经济的强烈愿望和要求,充分发挥人民群众的积极性和创造性,努力实现经济的较快增长。到2010年,全市国内生产总值比2000年翻一番。
经过全市人民十年的不懈努力,使经济结构趋于合理,建成洁净能源、矿产品深加工、特色农副产品加工、高新技术产业的多元支柱工业体系,商贸旅游为主较为发达的第三产业和特色农业与城郊农业相结合的优质高效农业。城市化水平明显提高,主要宏观经济指标力争达到全国平均水平。完善社会主义市场经济体制和运行机制,完成“企业、市场、社会、政府”四位一体的整体配套改革,基本形成现代化的市场体系。基本建成现代化区域中心城市基础设施的构架,形成“多心、多层、组团式”的城市形态布局,在数量上和质量上基本满足城市综合功能的发挥和人民生活的需要。生态环境恶化的趋势得到遏制,环境质量能够满足所需功能要求。基本形成以促进人的全面发展为中心的社会发展体系和人与自然较为和谐的生态环境,实现经济、社会、环境的可持续发展。使大同成为新型加工业基地、商贸集散地和旅游胜地。
第二节 “十五”期间的指导思想、主要目标
根据十年发展目标的总体要求,“十五”期间,全市经济社会发展应遵循以下指导思想:
坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的思想为指针,深入贯彻党的十五届五中全会和省委七届十次全会精神,按照市委十一届四次全会精神,以发展为主题,以结构调整为主线,以提高人民生活水平为根本出发点,进一步解放思想,转变观念,深化改革,扩大开放,紧紧抓住全市经济明显好转的有利时机,依靠体制创新、环境创新和科技创新,充分发挥“名城、资源、区位”三大优势,全力开发和培植新的发展优势,实现经济社会的快速发展,为在今后十年内把大同建设成为新型加工业基地、商贸集散地和旅游胜地打下坚实的基础。
在贯彻落实这一指导思想中,要坚持以下五项原则:一是实事求是、奋起赶超、实现跨越式发展的原则;二是坚持用发展的观点疏导和化解前进中的各种矛盾和问题的原则;三是坚持推进经济结构战略性调整的原则;四是坚持集中力量打歼灭战的原则;五是坚持物质文明和精神文明两手抓的原则。
结构调整是“十五”经济发展的主线。总体思路是:调整优化第二产业、大力发展第三产业、加强稳固第一产业。以“一增三优”为核心,以市场和比较优势为导向,以发展潜力产品为切入点,搞好能源工业的整体创新,发展非煤优势产品和潜力产品,培育新的支柱产业,改造传统产业,大力发展民营企业,实现第二产业的调整与优化。积极发展壮大旅游、商贸、信息、服务等产业,实现第三产业的快速发展。推进农业产业化进程,提高农业总体效益,增加农民收入,实现第一产业的稳固增强。调整优化区域经济布局,发挥县区各自的比较优势,发展各具特色的县域经济。“十五”期间经济社会发展的主要目标是:在质量和效益显著提高的基础上,国内生产总值年均增长速度和城乡居民人均收入增长速度达到或超过全省平均水平;努力完成产业结构调整的阶段性任务,基本确立清洁能源、矿产品深加工、特色农产品加工、商贸、旅游五大产业的主导地位;国有大中型企业建立现代企业制度和小型企业多种形式改革任务全面完成,对外开放迈出较大步伐;扩大劳动就业,建立和完善社会保障体系;生态建设和环境保护取得明显成效;精神文明建设、民主法制建设以及各项社会事业发展达到一个新的水平。
“十五”期间经济和社会发展的主要预期指标是:
1.增长速度:
——国内生产总值:年均增长8%~9%,到2005年,按2000年价格计算,达到250~262亿元。
——人均国内生产总值:5年平均增长72%~82%,2005年达8620~9000元。
2.财政收入:
——财政总收入:年均增长75%,2005年达到2153亿元。
——一般预算收入:年均增长85%,2005年达到143亿元。
3.固定资产投资:
——年均增长10%,五年累计225亿元。
4.内外贸易:
——进出口总额:年均增长20%,2005年达到4320万美元。
——消费品零售总额:年均增长85%,2005年达到117亿元。
5.城乡居民生活:
——城镇居民人均可支配收入:年均增长68%。~75%,2005年达到6400元~6600元;农民人均纯收入:年均增长126%,2005年达到2700元左右。
——城镇居民人均住房面积:2005年达到12平方米以上;农村人均住房面积:2005年达到25平方米以上。
6.社会进步指标:
——人口自然增长率:2005年前控制在10‰以下。
——城市社会保障制度受益率:2005年达到95%以上。
——城市环境主要指标:到2005年,大气质量达到或好于国家三级标准;建成区绿化覆盖率达到30%;全市森林覆盖率达到23%。
——城镇化水平:非农人口的比重提高4~5个百分点。
第三节 主要任务
“十五”期间国民经济和社会发展的主要任务是:以提高人民生活水平为根本出发点,围绕经济结构调整,着眼全局和未来,切实抓好特色农业工程、能源工业整体创新工程、潜力产品开发工程、旅游产业开发工程和基础设施建设五大工程;全面落实改革开放、科技创新、人才开发、社会保障、发展环境建设五项保证措施;加强社会主义精神文明和民主法制建设;加强和改善党的领导。
第三篇 五大战略工程
继续巩固和加强农业的基础地位。以农民增收、农业增效和农村稳定为目标,多渠道增加农业投入,加大农田水利基础设施和生态环境建设,提高农业综合生产能力和抗灾能力;面向市场,依靠科技进步调整农业结构,优化和提高农产品的品种和质量,发展优质、高效、特色农业;推动乡镇企业的集中布局、结构调整、技术进步和体制创新,大力发展农副产品加工企业,加快农村剩余劳动力转移;发挥各县区农业的比较优势,合理调整农业生产的区域布局;实施城乡经济对接,加快建设小城镇,推进农村城镇化进程;强化农业产业化经营,加快农村经济由速度效益型向质量效益型转变步伐;推进农村税费改革和乡镇机构改革,切实减轻农民负担;进一步做好扶贫工作,全面建设农村小康社会。努力建设以小杂粮为主的特色产品基地、以生态建设为主的畜牧养殖基地、以蔬菜为主的副食品基地和以仁用杏为主的林果基地,突出特色,增加科技含量,发展大户,规模经营,搞好服务,提高效益,实现龙头带基地,基地联农户的产业化生产格局。到2005年,农业增加值达到18亿元,年均增长5.15%;五年平均粮食产量超过65万吨;森林覆盖率每年增加1.5个百分点,力争达到23%。
种植业生产要以小杂粮为重点,稳定发展粮食作物,积极发展经济作物,适度扩大饲料饲草种植,逐步形成粮食作物、经济作物和饲料饲草作物的三元结构。要以市场为导向,调整品质结构,发展特色产品,提高商品率。努力实现集约化、规模化经营,加强基地建设,积极发展订单农业。
畜牧业生产要充分发挥区域资源优势,实施“山区牛羊平川猪”战略,调整和优化畜群、畜种结构,推广节粮型养畜技术,加强草地建设,积极发展特种畜禽养殖业,“十五”期间,每年重点扶持1000个养殖大户。建立优质饲草基地,保持猪牛羊生产的稳定增长,使农牧业收入比重由现在的2∶1调整到3∶2。
林业生产要以改善生态环境,建设秀美山川为目标。“十五”期间,在保护好现有森林资源的基础上,有计划地退75万亩耕地还林还草,加速森林资源的培育和管护,积极发展经济林和针叶林。完成人工种草50万亩、飞播牧草50万亩,重点抓好7个县区京津风沙源治理工程、3个县区生态示范工程、太行山绿化、云冈峪绿化、通道绿化以及以干果为主的经济林和以“小老树”改造为主的樟子松营林基地建设,同时加强旅游景点绿化工作,特别要搞好恒山、云冈两个森林公园建设。
水利事业要坚持除害与兴利、治水与兴农、开源与节流相结合,把节约水资源放在首位,集中投资,突出抓好以节水灌溉为主的中小型水利设施建设和推广节水灌溉技术;加大水土保持综合治理力度,改善山丘区的生态环境。
大力建设农副特色产品基地,增加生产,提高规模。加快区域布局调整,以东西部山区的灵丘、广灵、浑源、左云、新荣五县区为主体,发挥特色农副产品的优势,建设特色食品生产基地,重点抓好黄芪、胡麻、荞麦、莜麦、谷子、豆类、糜黍、马铃薯八大品种的基地建设;东部的天镇、阳高要依托交通便捷的优势,重点发展以粮食、蔬菜等为主的种植业,以猪、牛为主的畜牧业,以京杏、仁用杏和葡萄为主的经济林;市区周边的南郊区和大同县要发挥紧邻市区的优势,大力发展黄花、蔬菜、蛋奶。力争每一特色产品背靠一个科研机构,创建一个科技示范园区。
乡镇企业要加快结构调整和体制创新,依靠科技进步,调整优化产业结构,增加品种、提高档次,推进产业和产品的优化升级。产品结构的调整要适应农业产业化的需要,把重点转向特色农副产品加工业、清洁能源产业、新型建筑建材业、高新技术产业和储藏、保鲜、运销业以及服务、流通业为主的第三产业,着力发展劳动密集型产业。围绕小城镇综合开发,建设一批工业小区和农贸市场,组建种、养、加一体化的产业集团和产业群体,争创名优特新产品,开拓和占领市场,带动农业产业化发展。
依托龙头加工企业,争创特色名牌。依托公司加农户、贸工农一体化等产业化经营组织形式,集中力量扶持一批龙头加工企业项目,开发保健、营养、方便的特色名牌食品系列,形成规模效应,开拓占领市场。加强市场和中介服务组织建设,强化产地、销地市场建设,抓紧建设小杂粮调出市场,申请建设国家级小杂粮批发市场。鼓励发展专业协会、合作社等多种形式的农民合作组织,培育农民经纪人队伍,建立农产品市场信息体系。
稳定解决贫困人口的温饱问题。重视返贫和插花贫困区的脱贫工作,通过以工代赈等方式增加对贫困区的投入,加强基础设施建设,改善生产生活条件;重视科教扶贫,提高劳动者素质。把“输血”与“造血”、脱贫与致富、扶贫与人口控制结合起来,实现稳定脱贫,促进贫困山区的可持续发展。
一、以发展清洁能源为突破口,逐步实现煤炭产业的整体创新。
能源工业整体创新的目标是重点推动以发展水煤浆为龙头的四项系统工程:一是以水煤浆、洗选煤、配煤为中心的优质经济煤工程,目标是转变输出原煤模式,变资源优势为经济优势。具体内容包括水煤浆生产基地、选煤、型煤及动力配煤工程;二是以气化—加工为中心的煤转化工程,目标是以煤炭转化和深加工技术为依托,发展煤化工主导产业。具体内容为完全气化、焦化、碳一化工、炭素制品等以煤为原料的化工工程;三是以减少污染为主的洁净燃烧工程,目标是依托高效燃烧技术,变燃煤为燃气,转变输出原煤为输出洁净能源,减少大气环境污染;四是以资源高效开发利用为中心的洁净开采和废弃物综合利用工程,目标是对煤炭资源进行合理开发利用。具体内容是煤炭的洁净高效开采、粉煤灰和煤矸石的资源化综合利用。从源头上提高煤炭资源的保护和综合利用水平。
“十五”期间为起步阶段。要以水煤浆为突破口,全面推进优质经济煤工程,形成水煤浆、选煤、型煤、动力配煤的规模化生产,初步改变以原煤为主的能源输出模式。在完成年产100万吨水煤浆的基础上,组织专门力量,加大工作力度,把水煤浆作为我省、我市的龙头产业来抓。对水煤浆所需的煤炭资源、工艺技术、设备、市场前景及开拓、产品运输、以及发展水煤浆的产业政策进行深入研究。在此基础上,按照有序控制、合理布局、多元投资的原则,加大资产重组力度,积极争取国家省投资,迅速扩张规模,形成全国最大的水煤浆生产供应基地。“十五”期间,努力形成1000万吨的初期规模。
努力增强煤炭企业自我发展能力。一要重点抓好大同煤矿集团的改造改组,通过对云冈沟的马脊梁、云冈、晋华宫、四台沟和燕子山等五个煤矿的技术改造,实现2000万吨原煤的入选能力,出口能力达到1500万吨。二要积极推动走煤电联营的路子,搞好电力、冶金等高载能产品。三要抓好地方煤矿重点洗选煤、型煤、动力配煤等项目的建设。“十五”期末,洗选煤规模达到1500万吨左右。
追踪国际能源市场变动趋势和技术发展趋势,积极开发技术成熟、经济合理、便于启动且符合大同现有特点的气化及碳一化工引导项目,为全面推进能源工业整体创新奠定基础。
重视煤炭资源保护,制止乱采滥挖。对适合活性炭、水煤浆生产加工的资源,要制定切实的保护政策;继续关闭不符合安全条件、浪费资源的小煤矿;鼓励和扶持煤炭企业的联合和发展接续产业,研究资源枯竭企业的转产和职工分流工作。
二、电力工业:根据国家、省电力规划发展我市的电力工业。“十五”期重点抓好大同一电厂2×20万千瓦热电联产项目,积极推进二电厂120万千瓦火电项目,抓好小火电及机组的关闭和淘汰,建设南郊500KV电源点和小营500KV变电站,完成城市电网、农村电网的改造工程。
加大对潜力产品的支持力度。政府要改变投资方式,调控投资方向,通过贴息、入股和资本金方式,扶持潜力产品发展;制定财政、税收扶持政策,争取国家和省投资,实施金融创新,拓宽融资渠道,搞好招商引资,支持潜力产品发展;鼓励各种形式的资产重组,实施企业改制和产权多元化,培育潜力产品载体;通过资产整合,组建一批主业突出、竞争力强的企业集团,力争“十五”期间有3~5个大型企业(集团)销售收入超5亿元,2~3户企业成为上市公司;积极扶持一批“专、精、特、新”的小企业特别是科技型企业的发展。
1.有色金属产品:重点开发有色金属矿产资源,发展以有色金属为重点的冶金工业。“十五”期,刁泉铜矿、支家地银矿建成达产。加快工业硅、超高功率电极、预培阳极等项目的扩产改造进度。抓好金属镁深加工,开发化学纯级金属镁制品,并对镁合金铸件、牺牲阳极、低铝硅铁等科技含量较高的冶金产品填平补齐,增加品种,扩大生产能力,抢占市场制高点,形成我国北方最大的镁产品深加工基地。
2.建材产品:建设高标号水泥生产基地,培育和发展新型建筑材料、新型墙体材料、化学建材、环保建材、无机非金属材料和非金属矿六类新型产品。
3.机械产品:充分利用我市现有机械工业的基础,依托国省属大中型企业,开发发动机、机车、齿轮变速箱、全甲醇环保汽车等市场潜力产品。
4.化工产品:以发展煤化工和精细化工为主攻方向,重点建设优质煤质活性炭、超微细煅烧硬质高岭土等项目,形成全国最大的煤质活性炭、高岭土加工生产基地。加大对现有企业的技术改造力度,抓好3万吨氯丁橡胶建设项目,提高市场竞争力。
5.特色农副产品:建设一批农副产品加工龙头企业,争取建成3~5户销售收入超亿元的企业。重点抓好小杂粮、黄花、黄芪、苦荞、沙棘、蔬菜、食用胶、白麻造纸等特色农副产品的开发、加工和规模生产,逐步形成特色农副产品加工基地。
第一节 大力发展旅游产业
充分发挥大同历史文化名城丰富的人文景观,大力发展旅游业,使其成为大同经济社会发展的优势产业。
培育和发展旅游产业。要确立品牌,搞好规划,分步实施,把大同市建成地方特色鲜明的、集自然景观和人文景观为一体的、以地质地貌、古人类遗址为主的自然风光旅游和佛教古建筑为主的文化旅游胜地。一是坚持分步实施、整体推进、开发与保护并重的原则;二是进一步改善旅游环境,按照创建“中国优秀旅游城市”的标准,努力解决制约我市旅游业发展的交通、污染、设施等方面存在的问题。“十五”期重点抓好大同——浑源——沙河、浑源千佛岭旅游公路、云冈和恒山旅游区环境综合整治、旅游宾馆等的建设;三是加大旅游资源开发力度,实现旅游产品创新。重点抓好云冈、恒山两大旅游景区建设,加强旅游景点配套设施和旅游管理服务队伍的建设,争取新开发15个旅游景点,建设千佛岭、水神堂、采凉山、桃花山、乌龙峡、汤头温泉六个旅游度假区,完善蒸汽机车、矿山、航空、田园等特种旅游项目,打造特色旅游精品,增强竞争能力;四是加快旅游体制改革,尽快形成企业化经营、市场化运行、产业化发展、规范、有序、高效的名城旅游产业经济。把大同建设成旅游商品丰富、服务水准一流且独具特色的旅游城市。五是加大宣传和市场推销力度,巩固和扩大中国优秀旅游城市创建成果,继续办好中国大同云冈旅游节和恒山旅游节,挖掘历史,展现地方文化。充分利用影视文学作品和现代传播媒体宣传大同,扩大影响,提高知名度。六是开发旅游纪念品和旅游商品,搞好“行、住、食、游、购、娱”的旅游经济体系建设,发展相关产业,推动旅游经济的发展壮大。到2005年,境外游客达到10-12万人次,境内游客达到300-340万人次,旅游业增加值占到全市GDP的5%以上。
第二节 大力发展商贸服务业
以建设区域性贸易中心为目标,按照“大贸易、大流通、大市场”的方针,巩固和开拓周边地区、国内、国外市场,逐步形成以大同为中心的区域性流通中心。
一、内贸。“十五”期间,要以商品市场建设为主,培育和发展各类专业市场。按照“统一规划、谁投资、谁建设、谁受益”原则,在市区内新建一批规范化的集贸市场,最大限度地发挥综合效益和整体功能。以国合资本为引导,以民营资本为主体,以积极有效的政策措施为保障,逐步形成高中低三个层次、生产资料和生活用品市场互补、大中小各类商贸企业联合、国合民营多种所有制形式的混合发展格局,确立大同在晋冀内蒙古三角区商品集散中心的地位。
二、外贸。要积极扩大对外贸易领域,促进外贸企业走集团化、实业化、国际化道路,以国际市场需求为导向,抓好出口基地建设,提高出口商品的质量、档次和竞争力。提高服务贸易和技术贸易比重,实行出口市场多元化。大力发展跨国经营,降低换汇成本和交易成本,增强市场竞争力,实现出口规模和效益同步增长,形成外贸良性循环的新机制。
“十五”期间,在稳定扩大工业硅、活性炭、镁金属、铸钢轮、焦炭、电极等现有拳头出口产品的基础上,重点扶持和发展矿产品、原材料及其深加工产品、特色农副产品的出口。在大力发展商品贸易的同时,加快发展技术贸易和服务贸易,努力形成商品、技术、服务贸易三位一体的新格局,要大力发展国际营销网络、国内代理网络和货源生产仓储基地。要实行出口市场多元化,巩固发展日本、美国、港澳、欧盟等传统出口市场,积极开拓东南亚、南非、大洋洲、拉美、中东、独联体等新市场。
三、服务业。要大力发展服务业,拓宽服务领域,提高服务水平和技术含量,带动服务业整体水平的提高。积极发展信息、金融、会计、审计、咨询、法律等新兴服务业。传统服务业要用现代经营方式和服务技术进行改造,着重发展商贸流通、旅游、交通运输、市场服务等行业,推行连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售等组织形式和服务方式,提高服务质量和经济效益。要面向城乡居民消费,进一步发展以经济适用住房为重点的房地产业,推广和规范物业管理,加快发展社区服务业,提供便民利民服务。加快行政事业单位和企业服务社会化进程。
拓展城市发展空间,调整优化城市布局和产业布局,积极推进城市现代化基础设施建设,把大同市建成一座焕发历史文化名城光彩的区域性中心城市。
第一节 城市布局
以建设区域经济中心城市为目标,按照发展特色区域经济要求,分片调整城市区域布局,增强城市集聚和辐射功能;大力推进城乡一体化和农村城市化,提高城市整体功能。
一、城镇体系
空间布局分为三片:四区两县(城区、矿区、南郊区、新荣区、大同县、左云县)组成的中西部片区;阳高、天镇两县组成的东北部片区;浑源、广灵、灵丘三县组成的东南部片区。城镇发展轴分为三条:京包铁路和大张公路、109国道、大涞公路三条发展轴。
城镇体系由四级组成:第一级为城区、矿区、南郊区组成的主城区;第二级为阳高、浑源两县的城关镇;第三级为大同、左云、天镇、广灵、灵丘五个县的城关镇和新荣镇;第四级为29个建制镇及19个工矿区居民点。
二、发展特色区域经济
全市分五大经济区:一是城市综合经济区(包括城区、矿区和南郊区部分地区),以发展科教信息、商贸流通、金融保险、房地产、旅游、服务等第三产业为主,主城区内一般不再新增工业用地,保留一部分无污染的工业,加快城区工业用地的调整步伐。其中,历史文化保护地段内的工厂要加快搬迁或转变用地性质,保护和改善市中心商业区、文化名城保护区。要加强生态环境和城市基础设施的配套建设,保护和发掘历史文化遗产,焕发和增强历史名城效应。二是西部重工业和林牧经济区(包括左云、新荣及矿区、南郊区部分地区),工业以清洁能源生产和煤炭加工转化为主,云冈、口泉两峪要合理确定煤炭生产规模,培育和发展清洁能源和专用动力煤生产;农业重点建设马铃薯基地、油料基地、小杂粮基地、肉羊为主的畜产品基地;根据自身特点,努力建设为工矿和旅游服务的生产资料和消费资料市场,加快发展交通运输等第三产业。三是东南部经济区(包括浑源、灵丘、广灵),以矿产资源开发加工,农、林、牧及旅游业综合发展为主。地方工业和乡镇工业要向规划的工业小区相对集中,并避开水源保护地、旅游风景名胜区、文物保护区、生态防护用地等;农业重点建设马铃薯基地、小杂粮基地、干鲜果基地、肉羊畜产品生产基地、苦荞黄芪豆制品等特色产品生产加工基地;在完善基础设施的基础上,努力发展为农业生产、资源开发、农副产品加工、旅游等服务的第三产业。四是东部经济区(包括阳高、天镇、大同),以农牧业基地建设和农副产品加工为主,重点是建设玉米基地、马铃薯基地、干鲜果基地、蔬菜生产基地、黄花特色产品生产基地、肉猪畜产品生产基地。努力发展交通运输以及为农业生产、资源加工、农副产品生产加工基地、旅游等服务的第三产业。五是大同经济技术开发区,以引进高新技术、培育发展新兴产业为主。
第二节 主城区基础设施建设
以完善城市功能为重点,加快基础设施建设,提高生态环境质量,强化城市管理,发挥名城效能,完善防灾体系,保障城市安全。
主城区总用地控制在250平方公里左右,从生产、生活和城市发展需要出发,合理调整行政区划。以御河、十里河为界,逐步形成以城区,口泉、文瀛(东部新区)为中心的三个相对独立、有机联系、各具特色和功能的一主两副的区域结构形态。
1.以城区为主的城市中心区,是大同市的政治、经济、文化中心,历史文化名城的主体,是重要的生产生活区和商贸中心区。要以增强中心城市综合功能为目标,加快公共设施的建设,形成由市中心区、地区中心和若干个居住区中心组成的公共活动中心体系。
以口泉为中心的西部区域,是为煤炭生产服务的行政科研文化中心,是以工业职工及家属为主体的集中生活居住区。
以文瀛湖为中心的城市东部区域,是未来大同的新区,是以文化教育和高新技术产业为主体的综合服务区。坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设,政府投资引导,社会资金运作,力争一年完成规划,两年建设起步,五年左右初步形成新区建设的框架,使其成为城市发展的新亮点和经济增长的新空间。
2.历史文化名城保护与发展:
要坚持全面保护、突出重点、特色鲜明、保护与利用、整治与开发相结合的原则,从整体上保护环境风貌、城市格局、文物古迹、建筑风格和历史文化内涵五个方面,加强自然风景与文物古迹相对集中的古城风貌、平城遗址(主城内)、云冈石窟、方山古墓、长城古堡(主城外)五个重点保护区的工作。
结合古城保护,搞好旧城改造。在做好论证规划的基础上,对有价值的重点街区进行保护,有条件的地段要通过改造逐步恢复历史原貌;充分应用市场化运作,加快对旧平房的改造,除保护区外,力争在五年内全部改造完毕。在旧城改造中,要特别注重公共绿地和公益用地的增加。
3.城市交通:
对外交通:充分发挥大同的区位优势,建立经济合理、协调发展、管理先进的公路、铁路、民航综合交通体系,提高城市的集聚和辐射能力。“十五”期间,重点抓好民航机场,国道干线德胜堡——大同段、大同——原平段高速公路建设,大同——沙河公路的改造工程及县乡公路改造升级,逐步建成布局合理、干支协调、点线配套的交通网络。
市内道路交通:完善城市道路网,逐步形成便捷、合理的道路网。“十五”期间,重点抓好市内新建南北路和迎宾东西路拓宽改造、东出口道路和新御河大桥的建设,改造五条市内道路,新开五条道路,增加道路面积20万平方米。根据市内交通容量,坚持优先发展公共交通、控制出租车总量,调整城市客货运体系,明确道路功能、提高通行能力。期末人均道路面积达到84平方米。
4.城市绿化:
以绿化大环境为中心,植树造林,改善生态环境。在市北部建设一条600米宽、34公里长的防风林带,减弱风沙危害。结合文物古迹和风景资源开发,加强城市公共绿地建设,建设沿河绿化带与公园,创造条件建设一批市内小型广场和绿地,扩大街道和居民小区绿化面积。2005年人均公共绿地达到3平方米。
5.城市能源:
加快城乡电网改造,增加供电能力。形成220KV和110KV供电系统,增加110KV变电站布点,保证10KV出线数量,提高互供能力。2005年,供电能力达到96~100万千瓦。城市燃气仍以煤气为主,液化气为补充。到2005年,日供气能力维持在23~25万立方米。建设和完善城市集中供热系统,以一电厂为热源点,扩大城市集中供热能力,2005年,集中供热能力达到800万平方米,城市集中供热率达到65%。
6.城市给排水:
城市供水:坚持“开源、节流”并举的方针,按照“供需平衡、持续利用”,“先地表、后地下”的水资源开发利用战略,合理调整供水格局,严格控制地下水超采。要推行水务一体化管理体制,改变目前多头管水的状况。重点抓好乌龙峡、万泉河等新水源开发工程和城市管网改造工程,建立市场经济的水价体系。加强城市计划用水和节约用水,工业用水重复利用率达到75%以上,促进民用建筑使用节水设备;采取有效措施,涵养地下水源,强化水源地保护,防止水体污染。
城市排水:主城区逐步实现雨、污分流,利用雨水,适度进行地下水回灌。建成东、西郊污水处理厂,扩大污水处理能力。2005年市区日处理污水能力达到17.5万吨。
7.城市垃圾处理:
采取卫生填埋和综合处理并举的方式。积极推广垃圾分类袋装、密封收集、快速转运的办法,形成年处理20万吨垃圾能力,2005年,垃圾无害化处理率达到50%;不断调整和改善公厕布局,提高公厕标准。
8.建设城市防灾、抗灾与减灾相结合的城市综合防灾系统。建立市、区两级综合减灾协调机制和应急指挥中心,健全和完善气象、防震、防火监测预报信息系统,建设预防灾害性气候、抗震、人防、消防等一批重点减灾抗灾设施。
第三节 小城镇建设
加快乡镇撤并进程,把现有的154个乡镇撤并为99个。在此基础上,按照统筹规划,合理布局,因地制宜,体现特色,注重生态、经济和社会效益统一的原则,搞好小城镇建设。范围是县区驻地镇和农村建制镇,内容是大力加强服务体系和基础设施建设。通过小城镇的开发建设,尽快形成新的经济增长极,推动经济发展,提高城市化水平。
重点支持县区城关镇和基础较好、经济实力较强的马军营、倍加造、云冈、罗文皂、上寨、鹊儿山、南村、王庄堡、新平、花园屯等10个镇的小城镇建设,使其更好地发挥城乡经济结合点的作用。县区城关镇要围绕供水、排污、污水和垃圾处理、街道改造、县乡道路建设等,强化基础设施建设。重点小城镇要围绕总体建设规划,抓好电力供应、通讯、供水、道路建设。要根据不同地域条件,确定相应的城市化模式和发展战略。对于工矿型和旅游型区域,要把基础设施建设与产业和企业整合作为发展重点,推进工业化、产业化与城市化的协调发展;传统农业区,要把小城镇建设与乡镇工业小区建设、片区经济文化中心建设结合起来,有效吸纳农村剩余劳动力,促进农村城市化和农业产业化的快速发展。
在保护耕地和保障农民合法权益的前提下,政府垄断土地一级市场,放开搞活二级市场,妥善解决城镇建设用地。要广开投融资渠道,积极鼓励企业和城乡居民在政府引导下投资建设小城镇。
要适当扩大建制镇的行政区划范围,拓展和改善发展空间与相关建设条件;逐步改革户籍政策,为城乡人口流动创造条件。
第四篇 五项保证措施
第一节 国有企业改革与产权体系建设
坚持多种经济成分共同发展的方针,加大国有经济体系战略性调整,把国有企业改制、改造、改组和产权多元化紧密地结合起来,塑造有利于转变经济增长方式的微观基础,到2005年,基本完成现代企业制度改革,推进各项配套改革。
1.加快国有企业改革和国有经济的战略性重组。坚持“抓大放小、分类改革,有所为、有所不为”的方针,对国有企业实行分类改革。对提供公共产品的社会公益性企业,继续投入国有资本,加强管理,改善经营;对需要扶持的新经济增长点、潜力产品和高新技术产业,通过一定的国有资本参与,积极引导民营经济投入;对于一般竞争领域和国有小企业,要放开所有权,由产权主体在市场竞争中选择适宜的企业组织形式。国企改革要突出重点,要继续采取改组、联合、租赁、承包和出售、股份合作等多种形式和途径,放开搞活小型企业。通过产权置换、股权转让、职工参股控股、社会自然人投入等途径,加快国有经济的战略型重组。
2.加快国有企业产权制度改革步伐。继续推进国有资产管理体制改革,扩大国有资产授权管理,形成国有资产管理委员会监管、资产经营公司运营、企业经营的新型管理运营体制。完善国资、工交、经济发展三家资产经营公司运营机制,新组建行业资产经营公司,通过国有资产的价值化和国有资本的流动化,实现国有资产的盘活与重组,提高国有资本的使用效率和效益,解决政府社会经济管理职能与所有者职能的分离,国有资产监管与经营职能的分离,国家终极所有权与企业法人财产权的分离,构建大同国有资产运营机制。
3.完成国企改革和脱困的阶段性目标。通过“改组、改制、改造和加强管理”,使国企经营状况明显改善、重点企业效益明显提高、一批亏损企业扭亏为盈。重点骨干国有企业改制为有限责任公司或股份公司,条件许可的公司要积极包装上市。要推进国有企业资产重组,通过股权转让、置换、兼并、破产、股份合作制等途径,借助优势企业的力量盘活存量资产;放开搞活中小型国有企业,加大股权调整力度,压缩国有股的比重,力争“十五”期间市地方大多数国有企业改制为混合所有制企业,国有比重一般不超过50%;分流企业冗员,妥善解决国有企业的历史负担过重问题,通过将国有企业土地房产投入“空转”和土地批租“实转”等途径,降低国有企业负债率;切实转换经营机制,建立法人治理结构,剥离企业社会职能。
第二节 努力完善市场体系
“十五”期间,积极探索市场发育新机制。进一步发展和完善以区域性市场为骨干、地方性市场为基础的现代化大市场体系。培育和发展证券、期货、货币、外汇、保险等金融市场,稳妥发展产权市场,大力发展房地产市场,进一步发展商品和生产资料交易市场。加快发展技术、信息、人才等中介服务市场。规范市场中介组织和各类综合性、专业性信息咨询企业,严格资格认定,形成包括自律性组织、公证机构、检查监督机构在内的中介服务体系。制定和完善市场规则,建立市场化的价格形成机制。规范流通秩序,建立以间接调控为主、条块结合的市场管理体系,形成统一开放、竞争有序的市场格局。
第三节 创新金融体系,改革投资体制
全面创新金融体系,完善区域性金融市场,有效发挥金融在促进投资增长和经济社会发展中的积极作用。
1.要培育和完善资本市场体系。进一步加大企业改制、重组力度,积极发展一些科技含量高、市场潜力大的产品,重点进行策划包装,争取几个企业上市。也可选择优势企业在股份制改造中先发行企业内部股票,筹集资金,加速发展,为公司上市创造条件。拓展债券市场业务,办好短期金融债券、企业债券的发行、转让交易;通过改革重组,多方位发展,壮大大同证券公司,提高发行建设债券的能力,针对不同的行业或产业发行不同期限、不同利率档次的债券,并通过证券公司上市转让,为建设项目筹集长期建设资金。
2.有效发挥金融机构的作用,建立和强化各项信贷手段及工具,形成有力的政策手段和金融工具体系。要按照国家有关政策,积极实行差别利率政策:对固定资产投资实行产业差别利率,对流动资产贷款允许有更大的浮动区间,完善再贴现政策,用好“再贴现资格”和“再贴现率”两个关键杠杆。信贷支持政策:金融机构根据国家产业政策和地方经济发展战略,对支持或不支持的行业、企业、产品,设立信贷支持的最低或最高比例,调整信贷投资结构。合理运用利息挂账、豁免、低利率和其他优惠金融手段,支持企业改组改制,促进资本流动。完善主办银行制度:密切银企关系,防范信贷风险,对地方优势企业的生产、运营、资金需求进行跟踪服务和监督检查,协调相关金融机构联合融资。企业评估制度:建立企业信用度,逐步取得金融机构的信用支持。银行信贷保金制度:对金融机构信贷资金实行保全,避免资产流失,促进金融业健康发展。
3.根据市场经济体制下金融运行和投资体制改革的新特点、新变化改变管理方式,创造良好的金融、投资环境。通过建立政府建设基金、科技风险投资基金、中小企业贷款担保基金等制度,用好政府引导性投资,搞好项目前期准备和包装,有效吸引银行贷款,为金融机构对中小企业和科技企业的信贷支持创造较好的外部环境,促进地方中小企业成长。创造条件发行地方政府建设债券,扩大城市基础设施建设的资金来源。改善投融资渠道和方式,用好地方资金,努力吸引外资,积极利用世行、亚行、外国政府贷款。
第四节 大力调整所有制结构,推进非公有制经济发展
大力促进个体私营等非公有制经济的发展,使其成为大同经济发展新的增长点。到2005年个体私营等非公有制经济的增加值占到全市GDP的30%以上。
要认真贯彻落实我市《关于进一步加快个体私营经济发展的若干意见》,坚持“鼓励、引导、保护、监督和管理”的方针,要进一步解放思想,做到“四个不限”、“三个一视同仁”,即:不限比例、不限速度、不限数量、不限规模在政治态度上一视同仁、政策支持上一视同仁、服务保障上一视同仁,除国家产业政策明确限制或禁止的,都可以进入,实现其经济量的迅速扩张。“十五”期间重点抓好以下几方面工作。
一是优化政策。对各种经济成份一视同仁,创造平等的体制和政策环境,加强工商联工作,发挥其沟通政府与非公有制经济的桥梁作用和管理、指导协调职能;要逐步将个体私营等非公有制企业纳入社会保障体系,在养老保险、失业保险、医疗保险等方面解除后顾之忧。
二是正确引导。积极引导个体私营等非公有制经济向一般竞争性领域发展。通过资产重组、国有民营、合资合作、租赁承包、个人独资等形式改造国有中小企业,大力发展混合经济;向科技型、生产型和参与公益事业、基础设施建设的更高层次发展;向集团公司、上市公司的更大规模发展。引导和鼓励非公有制经济进行制度、技术和管理创新,提高整体素质、增强发展后劲。
三是搞好服务。政府各部门要结合机构改革,转变职能,立足自身的职能和特点,为个体私营经济发展提供信息发布、政策咨询、技术指导、项目筛选、信贷担保、资金融通、就业培训等服务。依法加强市场管理,形成统一开放、竞争有序的市场体系。
四是要依法保护个体私营等非公有制经济的合法权益,充分运用经济和法律手段,制止向个体私营企业乱收费、乱摊派、乱罚款和吃拿卡要等不良行为,严厉打击对个体私营企业的违法犯罪行为,为个体私营等非公有经济发展保驾护航。
五是规范管理。成立相应的协调领导组织和办事机构,组织、协调和指导个体私营等非公有经济的健康发展。
第五节 对内对外开放
重点实施好“开放东进战略”,积极引进东部的人流、物流、资金流、信息流,自觉将大同经济融入东部经济区,增强大同对东部地区生产要素的吸纳功能和产品向东部地区市场的推销功能,实现大同的跨越式发展。“十五”期间,要促进区域性中心城市的形成与发展。采取鼓励政策,以名牌产品为主体,鼓励企业开展跨地区的资产经营活动,组建和发展以支柱产业、骨干企业、名牌产品为龙头,以资产为纽带的跨地区、跨部门企业集团。实现工商联手,工贸结合,齐心协力开拓国内市场,尽快形成商品大流通的网络骨架。有计划、有步骤地吸引一部分有市场潜力、有发展前途、有经济效益,并适宜在当地发展的产业。采取有效政策鼓励经济技术开发区的发展壮大。利用资源优势,建设一批清洁能源、矿产品深加工、出口货源、特色食品等生产基地。
围绕发展目标,加强对外商投资方向的引导。根据国家产业政策,结合我市实际情况,制定出引导外商投资的重点行业,明确大同市引导外商投资、优化利用外资结构的目标和重点。一是通过资产经营公司,采取国际通行的投融资方式,积极利用国际金融组织、国际商业以及外国政府的贷款,吸引更多的外资,搞好城市基础设施、能源、潜力产品、高新技术等产业的发展。通过出让已建成或在建的交通、能源和市政基础设施项目的股权和一定期限的特许经营权筹集资金。对投资规模大、建设周期长、回报率低的基础设施项目,给予一定的政策优惠。二是按照国际惯例营造良好的投资软环境。要进一步完善优化法律、政策及各种制度环境,积极探索扩大对外开放的新路子。要认真研究国家有关涉外的税收、外汇、金融等政策,修订和完善大同对外开放的统一政策,保持政策的严肃性和连贯性;要逐步建立健全一个给予投资者宽松、安全、公平竞争的按市场经济规律运行的生产经营环境。逐步建立完善会计、审计、评估、公证、律师等社会服务中介机构,为外来投资者提供良好的服务和法律保证。有关涉外监管部门要推行公开办事制度和服务承诺制,加强监管、提高服务,全面落实对外招商引资的各项优惠政策,把外商投资企业纳入正常管理体系中。三要改变传统招商引资方式,注重招商效益。做好项目的前期准备工作,建立招商项目库。利用现代化的信息手段宣传大同市对外开放政策、投资环境,发布招商引资信息,寻找合作伙伴。利用招商引资的中介机构进行代理招商,降低招商成本,提高招商效率和效果。重视高层次专业人才的选拔、培训和使用,提高招商引资工作的水平。
第六节 经济技术开发区建设
要进一步加大改革开放力度,把经济技术开发区建成对外经济合作、技术交流、开发新兴产业和技术、全方位开放的经济试验区,使开发区成为我市新的经济增长极。
大力开发前景好、附加值高、市场竞争力强的产品,逐步形成产业化;巩固入区企业,加大企业改革力度,逐步建立起技术、资金、劳动密集型的新兴产业结构。“十五”期间,招商引资力争突破20亿元,GDP达到12亿元,工业产值达到18亿元,财政收入突破亿元大关。
1.继续抓好基础设施建设。重点是继续抓好开发区2平方公里的基础设施配套建设,在原来“四通一平”的基础上,实现“六通一平”,为客商提供更加优质的服务,使开发区经济发展步入“快车道”。
2.全力抓好招商引资工作。建设招商引资网络,多方捕捉信息,开发和实施市场潜力大、科技含量高的项目,努力吸引中外客商投资办厂,特别是要抓紧现有意向性项目的落实。
3.大力发展高新技术产业。以制药业为主建立一批高新技术企业,提高产品附加值。
4.落实优惠政策,着力抓好民营、个体资本的入区。
第一节 科技发展
充分发挥科学技术作为第一生产力的决定作用,为经济结构战略性调整和现代化建设提供强大的技术支持。增强实施“科技兴市”战略的紧迫感和使命感,加大科技体制创新、观念创新、技术创新、工作创新力度,围绕结构调整,搞好高新技术与传统产业的嫁接,发展高新技术产品,培育高新技术产业。大力吸纳、引进科技人才、科技成果资源,努力创造良好的科技发展环境。
“十五”期间,科技发展要坚持发展高新技术产业和应用高新技术改造传统产业相结合、坚持依靠自身科技力量和引进人才技术相结合、坚持市场导向和政府推动相结合,力争在重点产业和关键技术领域取得突破。
科技发展的基本目标:
——初步建立适应社会主义市场经济体制和大同实际的、以企业为主体的科技创新体系。
——综合科技实力要达到全省先进和全国同等城市中等水平,科技对经济增长的贡献率达到41%。
——推动传统产业的技术进步和产业升级,推广引进高新技术,解决关键技术攻关,力争60%左右的传统产业完成技术改造。
——推动农业和农村科技进步,加快科技兴农步伐,逐步实现传统农业向现代农业的转化。
——在各领域要大力推广应用电子信息技术。加强人口、环境、资源、城建、卫生、气象、地震、防灾减灾等方面的综合规划与配套技术的开发应用,引导经济、社会、环境的协调发展。
围绕上述目标,“十五”期间,一是要把农业、煤炭加工转化、矿产品深加工、环保、高新技术等科学研究作为重点领域,抓好良种繁育、特色农副产品加工、特色农业新技术示范基地建设,积极推广高效节水灌溉、人工增雨、有机旱作农业、新型建材、新材料、环境保护、电子信息等技术的应用。二是加强科技体制创新,把企业变成技术创新的行为主体,加强产学研结合,促进企业与大专院校、科研院所联合,建立和完善科技中介服务体系。三是加大政府和社会的科技投入,建立风险投资机制,支持高新技术产业化。四是促进中小科技企业发展,形成以专精特新为方向、与大企业相配套、专业分工相衔接的产业组织群体。五是围绕结构调整与可持续发展的难点、热点问题开展软科学的研究开发。
第二节 大力推进科技创新,努力发展高新技术产业
“十五”期间,要坚持高新技术开发与调整产业结构相结合,与开发潜力产品相结合,与改造传统产业相结合,积极发展高新技术产品,培育高新技术产业。围绕能源产业整体创新、生物基因工程、矿产品深加工、高效节能、机电一体化、新材料、环境保护、计算机普及应用等,通过高新技术的研究与应用,实现产品的开发与升级;积极创造条件组建一批高新技术企业,实现高新技术产业群体的发展。建立政府发展高新技术的风险投资基金,鼓励和推动用高新技术改造传统产业,支持高新技术产品开发;充分发挥市经济技术开发区的政策、环境优势,积极引进符合我市产业发展方向的高新技术项目和投资,形成全市高新技术产业的密集区,带动全市高新技术产业的快速发展。
“十五”时期,有重点地选择一些有技术支撑后盾、有一定技术管理基础、技术含量较高的产品给予扶持。重点抓好镁合金压铸件、银锰分离技术、锗镓提取、硅产品、超细高岭土、高甜度蛋白基因、基因工程药物、激光全息包装材料、微晶玻璃、透明导电玻璃等产品的开发。“十五”末,力争高新技术产业产值占全市工业总产值的10%左右。
第三节 适应经济社会发展趋势,实现经济社会信息化
坚持统筹规划、统一标准、联合建设、互联互建、资源共享的指导方针,立足市情,量力而行,适度超前,重点突出,分步实施,广泛应用信息技术,加快信息化步伐,发挥信息化后发优势,促进产业结构调整和创新。
以网络建设为基础。用10年的时间,建成一个覆盖全市的宽带化、综合化、智能化、安全、高效的信息传递高速主干网,为各种类型、各种效率的信息业务提供无缝接入和安全可靠的传递平台。“十五”期间力争全市普遍实现光纤到路边、到大楼、到小区、到村镇。建设联接各主要网络的信息交换中心,增强信息网络的汇接、管理、交换流转、服务等功能。
以信息资源开发利用为核心。“十五”期间,重点建设政府上网工程和企业上网工程。
以信息咨询服务业为重点。在主干网平台和各种信息系统、电信、广电网络的基础上,发展、壮大我市的公益、企业、经济、统计、商贸等方面的信息导航、网上娱乐以及电子商务信息服务产业。
以传统产业改造升级为突破口,注重运用信息技术提高工业化的水准、发挥信息化后发优势,努力实现技术的跨越式发展。推广计算机辅助设计、辅助制造、辅助工艺、集成制造系统和企业资源计划。到2005年,力争部分重点大中型工业企业的生产线基本实现自动控制。用电子信息技术改造传统农业。有选择地发展高新电子信息技术产品。
抓紧建立信息法规、规章、制度,积极筹措资金,加大信息化建设投入力度。高度重视信息技术人才的培养、引进、使用,建立和规范电子信息人才管理机制。
第一节 人才资源开发
把人才资源的开发利用作为经济和社会发展的制高点,吸引优秀人才,优化人才结构,努力培养和集聚各类专门人才。
要加快建立面向市内外的人才市场,充分应用市场机制和政策导向,促进人才资源的合理配置。要加快培养、引进复合型、外向型、国际通用型的高、中层次人才,加大高、中级人才再培养力度,采取特殊政策吸引国内外人才来同工作。要加速调整与优化人才结构,大力培养和引进工程技术、经济管理、环境保护、旅游开发、城市管理等以及发展主导产业和潜力产品急需的各类专业人才。要充分发挥现有人才的作用,创造人才脱颖而出的良好环境。建立多元化的收入分配激励机制,制定技术入股、科技人员持股等制度,合理提高科技人员收入。改革现行用人和分配制度,打破地区、单位等限制,使各类人才在公开、平等、竞争的原则下,通过人才市场有序流动和合理配置。
“十五”期间,要重点建设四支人才队伍:一是要造就职业化的企业家队伍。要通过企业产权制度、分配制度改革,从建立激励、约束、监督、考核、评价等机制入手,吸引和造就企业家队伍;二是要建立一支高素质的科技专业人才队伍。通过人才市场促进专业人才合理流动和脱颖而出;三是要建立一支训练有素的劳动者队伍。通过教育改革,发展职业技术教育,培育一大批高素质的劳动者。四是建立一支农民“经纪人”队伍。通过职业技能培训和市场实践,培育一大批活跃在城乡之间、促进农副产品流通的农民经营者。
第二节 教育事业
以“三个面向”为指针,初步建立起既适应社会主义市场经济体制,又适合教育自身发展规律的新体制。以全面推行素质教育、培育高素质创新人才和提高劳动者素质为根本任务,深化改革,依法治教,不断完善基础教育、职业技术教育制度,扩大高中阶段教育和高等教育规模,力争创办一所综合大学,初步建成结构合理、相互衔接、综合开放,具有大同特色的教育体系。基本形成旨在培养和增强创新精神和实践能力的教育模式。
“十五”期间,要认真贯彻《义务教育法》,要把农村实现“普九”教育放在优先发展的位置,“十五”期11个县区全部实现普及九年义务教育。大力发展素质教育,进一步提高“两基”水平,力争初中毕业生80%接受高中阶段教育,高等教育毛入学率达到15%。
确立教育优先发展的战略地位,要不断增加教育投入。努力增加教育经费在财政支出中的比重,实现教育经费占国内生产总值比重逐步提高的目标;调整教育投资结构,重点调整办学布局和规模,改善现有学校的办学条件和装备;加强师资队伍建设,抓住师范教育和继续教育两个环节,加快普通教育、职业技术教育、就业预备教育等师资的培养;深化教育体制改革,提高教育管理水平;鼓励社会力量办学,建立和完善政府办学与社会各界投资办学相结合的多元化办学新体制;继续改革和完善基础教育“三级办学、两级管理、以县(区)为主、首长负责”的管理体制;改革部门管理的中等专业学校为教育行政部门管理;强化学校内部管理,中小学要实行校长负责制,教职工实行聘任制、考核奖惩制和结构工资制。
第一节 控制人口增长,拓宽就业渠道
控制人口规模,提高人口素质,妥善处理人口、就业、资源、环境和发展之间的关系,促进大同经济与社会协调发展。
“十五”期间,要严格控制人口规模,合理调整人口布局。认真实施计划生育和优生优育的基本国策,做好提高人口素质的早期工作。加强机械迁移和流动人口管理,到2005年,常住人口控制在320万、户籍人口控制在308万左右;坚持人口分布与产业布局相适应、就业地与居住地相适宜的原则,逐步降低市中心区人口密度。
要把劳动就业作为保证社会稳定、提高居民收入的一项重点工程抓好,努力实现比较充分的就业。“十五”期间,基本建立起符合社会主义市场经济体制要求、适应我市生产力发展水平的劳动就业制度。一是做好就业与再就业工作。落实下岗职工再就业各项政策,开展就业与再就业培训和指导,为下岗职工进入市场创造条件;保障下岗职工的基本生活,提高就业的市场化程度,逐步实现企业减员与社会人员直接进入劳动力市场。二是多渠道开发就业岗位,注重发展服务业等吸纳劳动力多的第三产业和劳动密集型工业,为各类求职人员创造更多的就业机会。三是建立健全劳动关系调整机制。制定和规范落实有关政策与法规,全面理顺劳动关系,充分运用法律和经济杠杆,切实保障业主和雇工的合法权益。国有企业重点规范劳动合同的订立、变更、解除行为;非国有企业重点规范用工行为,扩大劳动合同范围、内容及管理制度;外资企业和私营企业要普遍实行集体协商签订集体合同制度;完善劳动争议仲裁体制和调解制度,健全劳动保障监控系统,保持就业形势的基本稳定。“十五”期间,城镇登记失业率控制在3%~4%。
第二节 健全社会保障制度,完善社会保障体系
深化社会保障制度的改革,完善体系,形成机制,做到基本保险社会化、补充保险市场化、社会救助制度化,基本建立起适应生产力发展水平、符合市场经济体制要求的、独立于企事业单位、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
“十五”期间,要推进以养老、医疗、失业为主的基本保险。基本建立起覆盖城镇各类就业人员的养老保险制度,形成基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄保险相结合,各项保险相配套的养老保险体系;要逐步形成覆盖城镇所有企事业单位及职工、基金来源稳定的失业保险制度,做好下岗职工基本生活保障向失业保险过渡的工作,保障其基本生活;建立和巩固城镇职工基本医疗保险制度,基本实现市级以上统筹。
建立统一的社会保险管理机构,统一的个人社会保险账户,统一的社会保险基金征集、支付、结算网络,统一的社会保险结余资金经营管理机构,提高社会保险的覆盖面和管理效率。规范基金收支两条线制度,增强社会保险资金运营的安全性。建立稳定的多方筹集社会保险基金的渠道。扩大社会保险覆盖范围,提高收缴率,增加各级财政对社会保障的投入。
要扩大补充保险,鼓励效益好的企业为职工购买商业保险,提倡职工个人参加商业保险,理顺社会救助体系。
加强和完善城市居民最低生活保障制度,以街道为主体,以帮困为基础,逐步规范各种帮困政策措施,统一组织实施政府救济,逐步提高城市贫困人口救济补助标准。
第一节 转变政府职能,完善经济调控机制
要建立新的投资体制。改革以行政审批为主的投融资管理体制,企业在运用自有资金和商业银行贷款进行投资活动时,做到自主决策、自担风险、银行独立审贷、政府积极引导。对符合国家产业政策和环保要求的、具备建设条件的项目,要简化审批程序和放宽审批权限。充分发挥企业作为市场投资主体的融资、投资潜力,调动区县政府筹措基础设施资金的积极性。通过已建成项目出让部分专营权、在建项目出售部分期货专营权等方式,吸引社会资金和国外资金,形成多元投资、多元还贷的投资新格局。
要建立以“公共财政”为基础的财政新体制,实行财政补贴和转移支付新机制。通过对城市公用事业体制的改革和价格改革,规范财政对公用事业的财政补贴和对城市居民的水电气和粮油副食品的补贴。贯彻“适当集中、兼顾均衡、因素调节、激励区县”的原则,改进财政转移支付办法,调整财力分配格局。
深化政府机构改革,理顺关系,转变职能,强化服务,减少管理层次,精简机关人员,全面实行国家公务员制度,完成政府机构改革,提高办事效率。积极推进政府工作的法制化,依法行政,从严治政,强化宏观管理职能,创造良好的市场环境。清理审查现有收费项目和现行行政许可、审批项目,加快推进行政审批制度改革,缩小审批范围,减少审批环节,简化审批程序,缩短审批时间。严惩各种行政违法违纪行为,建立适应社会主义市场经济要求的高效、廉洁政府。
第二节 发展文化卫生与体育事业
一、文化事业
坚持“两为”和“双百”方针,弘扬主旋律,净化文化市场,繁荣文艺创作,面向基层,面向生产,加强文艺队伍与文化设施建设,加快文化产业化和文化市场化步伐。新闻出版业要坚持正确的舆论导向,加强对全市人民理想、道德、信仰、文化、纪律的宣传教育。
“十五”期间,要加强文化设施建设,多渠道筹集资金建设市县(区)两级科技馆、博物馆、图书馆和青少年活动场所等文化骨干项目,重点充实完善社区文化设施,逐步形成市、县(区)、乡镇(街道)三级文化娱乐网络和文化服务网络。运用高新技术装备大众文化传播媒介,扩大覆盖面。要加强档案馆建设,充分挖掘和发挥其经济和社会价值。扶植高雅艺术,吸收优秀文化精华,促进群众性文化娱乐产业的发展,形成大同独特的城市文化氛围。加强文物保护工作,发挥历史文化名城效应。