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内蒙古自治区第十届人民代表大会第四次会议关于《自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的决议




法律中国admin 2016年03月22日
(2006年1月21日内蒙古自治区第十届人民代表大会第四次会议通过)
内蒙古自治区第十届人民代表大会第四次会议,审议了《自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,会议同意规划纲要提出的奋斗目标和主要任务,决定批准这个规划纲要。
会议号召,全区各族人民要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,同心同德,奋发进取,抓住机遇,加快发展,为实现“十一五”规划的各项目标,加快推进我区全面建设小康社会进程,建设和谐内蒙古而努力奋斗。
自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
序言
“十一五”时期(2006~2010年)是我区加速推进新型工业化,保持经济社会持续快速协调发展的重要阶段,是落实科学发展观,建设和谐内蒙古的关键时期。编制和实施好这一时期经济社会发展的总体规划,对我区全面建设小康社会,加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。
“十五”以来,自治区党委、政府牢牢把握发展机遇,不断完善发展思路,强化发展措施,经济发展进入快速增长期,运行质量明显提高,发展后劲和抵御风险的能力进一步增强,是改革开放以来发展最快最好、人民得到实惠最多的时期之一。“十五”计划确定的主要奋斗目标提前完成,全区综合经济实力迈上新台阶。生产总值达到3822.77亿元,实现翻番;财政总收入达到536.29亿元,增长2.4倍;城镇居民人均可支配收入达到9137元,年均实际增长10.5%;农牧民人均纯收入达到2939元,年均实际增长5.1%;固定资产投资累计完成6917.71亿元,年均增长44.3%。经济结构战略性调整取得实质性进展,工业化进程明显加快,工业增加值占全区生产总值的比重上升到36.4%;城镇化水平进一步提高,城镇化率达到47.2%。全区生态状况初步实现了整体遏制、局部好转,森林覆盖率达到17.57%;基础设施显著改善,公路和铁路通车里程分别达到79000公里和7934公里。各项社会事业全面进步,民主法制和精神文明建设继续加强。改革开放迈出新步伐,经济自主增长机制初步形成。我区经济社会发展进入新的历史阶段,已站在新的历史起点上。
同时必须清醒地看到,我区经济社会发展还存在着一些不容忽视的矛盾和问题,主要是结构性矛盾和三农三牧问题依然突出,居民收入水平不高;资源开发利用水平低,缺乏自主创新能力;生态环境压力仍然较大,基础设施需要进一步改善;社会事业发展较慢,改革开放和建设和谐社会的任务仍很艰巨。这些问题必须引起高度重视,并不断加以解决。
“十一五”时期,我区经济社会发展面临着良好的环境。从国际看,经济全球化深入发展,国际贸易和投资继续扩大;科技进步日新月异,以高技术产业为主导的产业结构大调整格局正在形成;区域经济一体化趋势增强,我国将更多地融入国际经济体系,特别是与俄罗斯、蒙古等周边国家的经济技术合作将更加密切。所有这些都为我区提供了更为广阔的发展空间。
从国内看,一是我国处于工业化和城市化加速发展时期,产业结构调整和消费结构升级进一步加快,为我区发挥资源优势,承接产业转移,全面提升产业分工地位,发展壮大产业集群,优化经济结构带来了战略机遇。二是京津冀经济圈加快发展、东北等老工业基地振兴和中部地区崛起,为我区加强区域经济合作提供了良好的契机。三是西部大开发进入新阶段,国家继续加大对西部地区的支持力度,为我区进一步改善生态和基础设施、发展壮大特色优势产业创造了良好的政策环境。四是国家产业政策更加明确,实施一系列促进民族地区加快发展的政策措施,有利于我区产业持续健康发展。五是落实科学发展观,建设和谐社会,更加注重经济社会协调发展和社会公平,有利于我区加强薄弱环节。我们必须充分利用各种有利条件,切实增强忧患意识和机遇意识,积极应对各种挑战和风险,把握来势,乘势而上,实现经济社会又快又好发展。
“十一五”时期我区经济社会发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,继续深化改革,扩大开放,深入实施科教兴区和人才强区战略,调整经济结构,转变增长方式,推进社会主义新农村新牧区建设,加速农牧业产业化、新型工业化和城镇化进程,强化生态和基础设施建设,构筑我国重要的能源重化工业基地、绿色农畜产品生产加工基地和北方生态屏障。坚持以人为本,全面发展社会事业,努力建设和谐内蒙古。力争经济总量进入全国中等行列,城乡居民收入达到全国平均水平。
“十一五”时期我区经济社会发展要坚持以下原则:
--抓住机遇,加快发展。强化机遇意识,加快改革开放,利用一切有利因素,提高自主创新能力,着力解决制约我区产业发展的重大关键技术和共性技术,做大做强特色优势产业,形成在国际国内有较强竞争力的优势产业集群,保持一个较长的快速增长期,实现富民强区。
--统筹兼顾,协调发展。按照“五个统筹”的要求,切实加强薄弱环节,在推进工业发展的同时,大力发展服务业;在保持投资对经济增长拉动作用的同时,重视消费和出口的作用;在积极培育大企业大集团的同时,注重发展中小企业;在扩大对内开放的同时,促进对外开放;在加快经济发展的同时,促进社会进步;在继续推进城镇化的同时,加快建设社会主义新农村新牧区。
--遵循规律,持续发展。坚持遵循自然规律和经济社会发展的客观规律,走新型工业化道路,用信息化带动工业化,发展循环经济,创新资源开发利用模式,提高综合利用水平,使经济社会发展与资源环境的承载能力相适应,建设资源节约型和环境友好型社会。
--以人为本,和谐发展。把促进人的全面发展,建设和谐内蒙古摆到重要位置。更加注重社会公平,强化政府的公共服务职能,积极促进就业,加强社会保障体系建设,不断提高人民群众生活水平。加大对东部地区、贫困地区、少数民族聚居地区和革命老区的扶持力度。加快物质文明、政治文明和精神文明建设,使全区各族人民共享改革发展成果。
“十一五”时期我区经济社会发展的主要目标是:
--经济持续快速健康发展。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,全区生产总值年均增长13%以上,人均生产总值按2005年价格计算达到29500元;财政总收入年均增长15%,固定资产投资年均增长18%,社会消费品零售总额年均增长16%。就业机制较为完善,城镇登记失业率控制在4.5%以内。
--产业结构优化升级。产业、产品和企业组织结构更趋合理,产业集中度有效提高。自主创新能力增强,全社会研究与开发经费占生产总值比重达到1.5%。形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力较强的优势企业。
--资源开发利用效率明显提高。单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低25%左右,农牧业灌溉用水有效利用率力争达到45%,工业固体废弃物综合利用率达到50%。
--城乡区域发展基本协调。社会主义新农村新牧区建设取得明显成效。城镇化率达到55%左右。各具特色和优势的区域发展格局基本形成,城乡、区域间公共服务和生活水平差距扩大的趋势得到遏制。
--基本公共服务比较健全。教育事业得到优先发展,“普九”人口覆盖率以旗县为单位达到100%。覆盖城乡的社会保障体系初步建立,新型农村牧区合作医疗制度覆盖80%以上的农村牧区人口。贫困人口继续减少,全区农村牧区贫困人口发生率控制在5%以下。防灾减灾能力增强,社会治安和安全生产状况进一步好转。
--可持续发展能力增强。人口自然增长率控制在7‰以内,总人口控制在2480万人以内。耕地面积保持在667万公顷,全区生态环境实现稳定遏制,重点治理区域全面好转,草原植被盖度和质量显著提高,森林覆盖率达到20%以上;主要城市空气质量达到国家二级标准的天数年平均大于280天,水环境质量达到水功能区划要求,“三废”处理率力争达到全国平均水平。
--市场经济体制比较完善。国有企业、行政管理、财税、投资、科技、教育、文化、卫生、社会保障和市政公用等领域的改革和制度建设取得突破,消除城镇化发展的体制性障碍取得进展。
--对外开放水平进一步提高。对外开放和对内开放更加协调,开放型经济达到新水平。外贸进出口总额达到110亿美元,年均增长16%以上。引进国内资金达到2500亿元左右,吸收外商直接投资达到18亿美元。
--人民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入年均实际增长10%,达到14700元;农牧民人均纯收入年均实际增长8%,达到4400元;人均期望寿命达到72岁以上;城市人均住宅建筑面积达到25平方米,农牧民钢砖混结构住房比重达到80%。民主法制和精神文明建设取得新进展。
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持从各地实际出发,编制社会主义新农村新牧区建设规划,扎实稳步地推进新农村新牧区建设。巩固和加强农牧业的基础地位,着力调整结构,发展高产、优质、高效、生态、安全农牧业;依靠科技进步,加速农牧业现代化进程;强化农牧业和农村牧区基础设施建设,改善公共服务,建立保护支持体系。第一产业增加值年均增长4%,达到730亿元。
改善种植业结构,稳定总播面积和粮食播种面积,提高经济作物和饲草料种植效益。加大中低产田改造力度,增加单产,实施优质粮食产业工程,扩大专用小麦和玉米、优质小杂粮、高油高蛋白大豆等农产品生产,粮食综合生产能力达到1750万吨。进一步建设河套和土默川平原小麦、油料、瓜果基地,西辽河流域玉米基地,大兴安岭岭东南优质大豆基地,阴山北麓马铃薯、小杂粮等基地。
大力发展畜牧业,实现农牧业结构由种植业主导型向养殖业主导型转变,畜牧业增加值占第一产业的比重达到55%,肉类产量达到400万吨,鲜奶产量达到1500万吨。加快发展农区畜牧业,推行舍饲圈养、模式化饲养、集约化经营,促进种养结合、农牧互补,农区畜牧业占全区畜牧业产值的比重达到 80%。稳定发展牧区畜牧业,严格实行草畜平衡制度,保护基本草牧场,全面推行休牧、禁牧和轮牧。优化养殖业结构,加快良种繁育,提高自繁能力、良种比例和单位产出。
培育和引进龙头企业,围绕乳、肉、绒、粮油等主导产业,支持龙头企业发展订单农牧业,切实提高农畜产品的精深加工和转化增值能力,不断推进品牌化、规模化经营,销售收入超亿元的产业化龙头企业达到150户。
龙头企业要围绕主导产业的发展,重点建设具有我区比较优势和特色的农畜产品生产基地,促进特色优势农畜产品生产向优势区域集中,实现区域化布局。主导产业原料基地农畜产品加工转化率达到80%。
按照民办、民营、民受益的原则,发展专业协会、合作社等各类合作经济组织及其它中介组织,培育经纪人队伍,提高农牧业组织化程度,力争全区60%的农牧户进入农牧业产业化经营领域。规范龙头企业、生产基地与农牧户之间的利益分配机制,实现利益共享、风险共担。
加大对农牧业的支持力度,加强农牧业和农村牧区基础设施建设。抓好以节水灌溉为重点的农村牧区水利建设,提高抗旱减灾能力。农田和饲草料有效灌溉面积达到300万公顷,其中节水灌溉面积210万公顷。
按照以城带乡、同步规划的原则,支持水、电、路、讯等基础设施由城市向农村牧区延伸,推广使用以沼气、小型风电、太阳能为重点的农村牧区洁净能源,嘎查村全部通路、通电、通电话,实现乡乡能上网。做好乡村建设规划,按照节约土地、设施配套、节能环保的原则,合理引导农村牧区居民点布局。继续实施农村牧区饮水安全工程,基本解决干旱缺水地区和高砷高氟地区人畜饮水安全问题,农村牧区自来水普及率达到60%以上。
公共财政全面覆盖农村牧区,新增教育、卫生、文化方面的财政支出主要用于农村牧区,实现农牧民看得起病、子女上得起学。
全面普及农村牧区九年制义务教育,完成“两基”攻坚计划。落实“两免一补”政策,加大资助力度,扩大资助范围,实现免费义务教育。大力改善贫困落后地区的办学条件,建立农村牧区中小学危房改造资金保障新机制,实施农村牧区寄宿制建设工程,新增寄宿学生17.3万人。继续实施农村牧区中小学现代远程教育网络工程,全面完成初中计算机教室建设任务。加大全区中小学布局结构调整力度,建成小学以城镇小学加农村寄宿制中心小学为主、初中以城镇初中为主的义务教育体系,实现普通高中全部集中到旗县所在地。实施农村牧区教师培训计划,努力提高师资水平。
加强农村牧区卫生服务体系建设,改善农牧民医疗卫生条件。巩固和完善旗县、苏木乡镇、嘎查村三级卫生服务网络,建设930所苏木乡镇卫生院,改造完善旗县级医院和妇幼保健所各80所,基础设施和设备达到基本配置标准,形成以旗县医院为骨干、苏木乡镇卫生院为基础、覆盖农村牧区的医疗卫生服务网络。全面建立农村牧区新型合作医疗制度,对因病致贫的困难农牧民实行医疗救助,建立与农牧民收入水平相适应的农村牧区医药管理体系和医疗服务规范。加强农村牧区卫生队伍建设,制定优惠政策,鼓励医学院校毕业生到农村牧区工作,每个苏木乡镇卫生院拥有2名大专以上学历的卫生专业人员,嘎查村卫生室从业人员具备执业助理医师以上资格。组织城镇医疗机构和人员对口支持农村牧区,实施医师到农村牧区服务计划。
编制全区苏木乡镇文化站建设规划,推进农村牧区基层文化站建设。继续实施农村牧区电影放映“2131工程”、广播电视“村村通”工程和农村牧区信息化工程,完成8000个20户以上已通电自然村每村四套电视、两套广播节目的建设任务。加强苏木乡镇体育设施建设,为农村牧区开展全民健身活动创造条件。
按照“多予少取放活”的方针,建立以工补农、以城带乡长效机制。各级政府要加大投入力度,确保财政用于农牧业和农村牧区的支出增长高于财政经常性收入的增长。进一步完善对农牧户的各项直接补贴政策。
提高农牧业科技综合创新能力,健全科技服务体系。加强农牧业科研基础建设,提高科研自主攻关和创新能力。大力推进科技入户和农牧民科技培训工作,推广提质增效的综合配套技术、旱作农业技术和保护性耕作技术。加快农牧业新品种、新技术、新装备的开发、引进与推广,实施种养业良种工程,提高科技成果转化率。科学使用化肥、农药和农膜。推进农牧业机械化,综合机械化水平达到65%以上。
加强动植物防疫体系和农畜产品质量安全体系建设,完善动物疫情防控预警和饲料监管机制。加快农牧业标准化建设,全面推广无公害农畜产品、绿色食品生产标准和认证制度。以区域性农畜产品质量检验监测中心为重点,强化质量监督检测体系建设,实行农畜产品市场准入制度。
建立自然灾害预警机制,加强突发性气象灾害预警应急响应体系建设,增强防灾避灾能力。完善灾害性天气预测预报预警预防体系,建设人工增雨基地。加强农牧业信息服务,健全信息网络,提高服务能力。发展农牧业保险,提高农牧业保护水平。
充分发挥我区的资源和区位优势,以信息化带动工业化,发展大产业,培育大集团,建设大基地,形成大集群。提高资源综合利用效率,发展循环经济,延伸产业链条,促进产业升级。巩固和提高能源、化工、冶金建材、农畜产品加工、装备制造和高新技术等特色优势产业的主导地位,积极发展非资源型等其它产业。继续实施名牌战略,培育和发展名牌产品,增加中国驰名商标。工业增加值年均增长18%,达到3180亿元。
重点发展煤炭、电力、天然气和可再生能源,建设国家级能源基地。
煤炭工业加大结构调整力度,提高产业集中度,增强煤炭深加工和就地转化能力。建设两个亿吨以上、三个5000万吨以上产量的重点煤炭基地,新开矿井年产能要高于120万吨、露天矿高于300万吨。建设乌海焦煤基地和古拉本无烟煤基地,提高我区特种煤的开发能力。逐步淘汰年产30万吨以下的小煤矿。全区煤炭产能达到4亿吨,就地加工转化率达到50%以上。积极发展洁净煤生产,煤炭洗选比重达到60%。
电力工业加快电源点和电网建设,重点建设西电东送、煤电一体化和区内用电项目,鼓励和支持自备电厂建设。发电装机容量达到5500万千瓦。大力开发利用风能、太阳能和生物质能源,重点在锡林郭勒、乌兰察布等地区建设大中型风电场,扩建新建中小型风电场,风电装机容量达到400万千瓦。加快电网建设,形成多条交、直流外送通道和区内500千伏主网架结构电网。
天然气工业重点建设苏里格、大牛地和乌审等大中型气田,天然气产能达到120亿立方米。石油工业加快对海拉尔盆地、二连盆地的勘探和开采步伐,推进油页岩等非常规油气资源的开发利用。
重点发展煤化工、天然气化工和盐碱化工,提高加工深度,在资源产地和基础条件较好的地区规划建设若干大型化工基地。新增甲醇系列产品1000万吨,煤焦化系列产品1000万吨,煤制油、聚氯乙烯各500万吨。
煤化工实施煤-电-化一体化战略,以洁净煤气化为龙头,大力发展新型煤化工产品链,提高煤制气、转炉气、焦炉气和煤层气的综合利用水平,加快特色煤化工经济区域的建设,形成横向成群、纵向成链的煤化工产业集群。加快建设大唐国际多伦年产46万吨煤基烯烃等重点项目,积极发展大型煤炭液化、煤焦化、甲醇及二甲醚、甲醇制烯烃、煤焦油等系列深加工产品。
天然气化工按照国家产业政策,加快建设鄂绒集团、临海化工集团合成氨、尿素等重点项目,积极发展合成氨、尿素、液体燃料等系列天然气化工产品。
盐碱化工在提高工艺技术水平的基础上继续扩张产业规模。充分发挥煤、电、盐等资源优势,实施兰太实业40万吨聚氯乙烯、海吉集团14万吨聚氯乙烯等重点项目,突出发展氯碱化工,鼓励发展科技含量高的大型煤电-电石-氯碱-聚氯乙烯联合生产项目,稳步发展金属钠、氯丁橡胶、甲烷氯化物等产品。
重点发展钢铁、有色金属、水泥和玻璃等产业,实现产业和产品结构优化升级。
钢铁工业加快产业重组,实施包钢扩能改造等重点工程,优化产品结构,提高中厚板、汽车板、特种钢、稀土钢和不锈钢等的比重,全区钢产能达到1500万吨。
有色金属工业扩大生产规模,提升加工水平。依托包头铝业、希望铝业、霍煤集团铝业等优势企业,加快发展氧化铝,突出发展精铝、铝板带、高档铝箔、稀土铝及铝基系列合金材料,适度发展铜、铅、锌等有色金属冶炼及深加工产品。
建材工业以水泥、玻璃为主,淘汰落后生产能力,发展新型干法水泥,扩大浮法平板玻璃生产规模。充分利用高岭土、风积沙等资源,发展节能环保的新型建筑材料。
重点发展乳、肉、绒、粮油加工等产业,提高精深加工水平。
乳业继续建设大型加工项目,提升产品档次,实现乳制品结构由单一向多元转变,扩大乳制品的市场占有率,确保在全国的领先地位,力争两家龙头企业进入世界乳业二十强。
肉类加工业以牛羊肉加工为重点, 全面发展肉类产业。按照国际肉类安全卫生标准,以品牌经营为切入点,培育草原兴发、伊盛、科尔沁牛业等一批现代化加工企业。
羊绒加工业提高新产品开发能力和加工水平,在自主研发、创国际品牌和建立营销网络方面取得突破,稳定鄂尔多斯、鹿王等名牌羊绒制品在国际国内市场的占有率。
粮油加工业提高小麦、玉米、油料、马铃薯等的精深加工水平,重点发展东部地区的玉米、大豆和蓖麻,西部地区的小麦、向日葵和番茄等农产品的加工,力争在玉米加工和转化上取得较大突破。
重点发展运输机械和特种工程机械,促进产品系列化、产业规模化。提高重大装备成套水平、产品配套和自主技术开发能力。鼓励和引导企业按集团化、专业化模式进行重组、联合和分工。在发挥现有军工企业优势的同时,进一步拓展生产领域,建设包头、呼和浩特机械装备制造业基地。扩大重型汽车、重型矿用车、工程机械、铁路车辆、风电设备、牧业机械和数控机床卡盘等特色产品的生产规模,积极发展汽车零部件生产等配套产业。
重点发展电子信息产品制造、稀土深加工和生物制药业,增加在工业经济中的比重,高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到10%以上。
电子信息产品制造业积极发展数字电视、高端手机、液晶显示器、光电基础材料和器件、多晶硅、单晶硅等,开发计算机及网络应用产品和数字音视频产品。
稀土产业在稳定发展上中游产品的基础上,开发下游产品,突出发展稀土新材料、元器件和应用产品等下游产品。加快稀土永磁材料、储氢材料、净化催化材料、发光材料等稀土功能材料的发展步伐,延长产业链,构筑稀土产业集群。
生物制药和特色制药产业围绕农畜产品及特色植物资源,培育中蒙药、生物制药、生物兽药、生物饲料产业链和功能性食品产业链。
根据我区资源禀赋、产业基础和国家产业政策,科学规划,合理布局,建成若干特色明显、配套能力强、产业关联度高、技术先进、竞争力强的大型产业基地,促进我区特色优势产业的集约化、规模化发展。规划建设化学、冶金、机械、有色金属工业和以稀土高科、生物制药为主的高科技产业基地,重点建设呼包鄂、霍白胜(霍林河-白音华-胜利)、呼伦贝尔和蒙西(棋盘井-乌斯太-西来峰)等能源重化工业基地;以乳、肉、绒和粮油等为重点,在全区范围内建设各具特色的绿色农畜产品生产加工基地。基地要配套建设交通、供电、水源地和物流等基础设施,促进各种生产要素集聚,增强竞争优势。
加快开发区建设,完善园区基础设施,创新园区管理制度,在土地、信贷、项目审批、税费等方面建立有利于吸引企业入区发展的良性机制,为投资者提供良好的创业环境。积极引进科技含量和产业层次高的项目,以产业为纽带,以配套促集聚,着力培育和发展优势产业集群,使开发区和工业园区成为全区工业经济发展的重要载体和新的经济增长点。
转变建筑业增长方式,推进建筑业结构调整,以科技为先导,标准化、工业化和信息化为基础,科学组织管理为手段,建设项目为载体,积极采用新技术、新工艺、新设备和新材料,建设一批优质、节约、环保、适用的精品示范工程,不断提高建筑业技术水平。加快建筑业体制机制创新,积极培育建筑业龙头企业,全面提高建筑业的整体素质和竞争力,形成五家产值达到20亿元的大型企业。建筑业增加值年均增长12%。
加强建筑业法规和制度建设,切实整顿建筑市场秩序,规范市场主体行为。全面推行建设工程勘察、设计、施工、监理和材料设备采购招标投标制度,加强工程风险管理,逐步推广投标担保、工程支付担保和履约担保,推行工程设计、监理和其他工程咨询机构职业责任保险制度,完善工程建设监管体系和建筑市场运行机制。
加快服务业体制机制创新,以新型工业化、城镇化、农牧业产业化为依托,以扩大居民消费和发展生产性服务业为突破口,进一步扩张规模,优化结构,提高质量,逐步实现市场化、产业化和社会化。改造提升传统服务业,加快发展新兴服务业,着力培育现代服务业。第三产业增加值年均增长13%,达到2800亿元。
加快发展商贸流通业,继续鼓励发展所有制形式和经营业态多样化、诚信便民的批发零售、餐饮等商贸服务。商贸流通餐饮业增加值年均增长12%。
支持连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式,引进和发展大型流通企业,扩大经营规模,完善服务功能,提高辐射带动能力。增加农村牧区商业网点,健全农村牧区商品流通网络。加强农畜产品、能源重化工业产品市场建设,培育和发展各具特色的专业市场。适应居民餐饮消费社会化和旅游消费扩大的需要,加快民族餐饮等特色产品开发。鼓励特色餐饮品牌“走出去”,推动连锁经营,扩大市场占有率。
立足区位和产业优势,加快发展运输物流业。有效整合物流资源,加强运输物流信息系统工程和物流集散网建设,推广厢式货运、集装箱多式联运和快递服务,培育专业化物流企业,发展第三方物流。运输物流业增加值年均增长15%。
重点建设呼和浩特、包头、赤峰、通辽和呼伦贝尔运输枢纽,形成五大物流基地和区域性物流园区。推进南联北开的跨国运输大通道建设,开辟国际物流市场,把我区建设成为我国北方重要的商品物资集散地。加快发展公路运输,经营性公路客货运输车辆达到35万辆。
发挥我区草原、森林、沙漠、冰雪、口岸、民族风情等资源优势,开发特色旅游品牌和旅游产品,发展红色旅游,提升旅游景点档次。旅游总收入年均增长20%。
重点建设呼和浩特-包头-鄂尔多斯、满洲里-海拉尔-阿尔山、锡林浩特-克什克腾-喀喇沁、贺兰山-巴丹吉林-东风航天城四条旅游精品线路。加快建设阿尔山-柴河、呼伦贝尔两湖一湿地、额尔古纳界河森林风情、环岱海等重点旅游区,完成乌兰夫故居和纪念馆、大青山抗日根据地、满洲里红色国际秘密交通线等红色旅游项目建设。建成一批年接待游客能力50万人以上的国内知名旅游景区。加强与周边省区的合作,引进和培育一批有实力的旅游企业。加快旅游基础设施和大型旅游服务设施建设,提高吃、住、行、游、购、娱的整体服务水平,把我区建设成为我国北方重要的旅游热点地区。
房地产业以普通商品房建设为重点,加大经济适用房的供给能力,形成适应不同消费阶层需求的住房供应体系。进一步扩大住房公积金贷款规模,促进住房消费。加强和改善房地产市场宏观调控,保持房地产市场持续健康发展。落实国家和自治区降低房地产交易成本的优惠政策,降低普通消费者的消费成本,推动房地产二级市场健康发展。
按照市场化运营方式,完善服务设施,健全服务组织,增强服务功能。推动住宅管理向社会化、专业化的物业管理转变。鼓励各类投资主体兴办便民商业、物业管理、家政服务、社会化养老、医疗服务、文化服务、法律服务、安全保卫、餐饮娱乐等产业。积极引导社区内的机关事业单位开放服务设施。支持社区服务企业通过兼并重组做大做强。加强社区服务网络建设,完成1700个社区服务网络建设任务。推进社区服务现代化,在大中城市逐步发展智能化小区。
进一步扩大贷款规模,努力实现信贷资金的增长快于经济增长的目标。支持区外金融机构在我区扩展业务,积极引进招商银行、浦东银行和民生银行等股份制银行。完善地方金融体系,支持和发展以股份制和合作制为主的银行,深化以信用社为重点的农村牧区金融改革,组建内蒙古发展银行,选择有条件的地区成立农村牧区合作银行和农村牧区商业银行。鼓励大中型企业成立财务公司和金融租赁机构。在试点的基础上,发展小额信贷机构,为中小企业服务。扩大股票市场融资份额,发行企业债券。建立特色优势产业发展基金和稀土、生物制药等风险投资基金。大力发展保险业,增加险种,改进服务,开拓市场,提高覆盖程度和保障水平。
通过推进电子政务、电子商务、企业和社会信息化进程,培育和壮大信息服务业。积极引进国内外软件企业,扩大包头软件园规模,加速呼和浩特软件园建设,培育一批营业收入超亿元的企业。
加快发展工程、财务、法律、管理等专业化服务组织,建立适应市场经济和国际通行规则,公正执业、自律有序的中介服务体系,规范服务标准,提升中介服务业水平。
鼓励多元投资,培育市场主体和会展品牌,发展草原文化节、药交会等各具特色的文化节庆和会展活动,搭建经贸合作平台,提高展销活动的知名度和会展业的影响力。
开放城市公用行业市场。允许国内各类社会资本和外资采取独资、合资、合作、股份制、特许经营、资产收益证券化等多种形式,投资市政公用项目。对现有的供电、供水、供气、供热、污水和垃圾处理等存量资产,进行整体或部分转让,加速企业化改制,提高存量资产的运行效率。通过招标拍卖等办法,出让出租汽车经营权、公交线路运营权,以及道路、广场、路灯、桥梁、停车场等市政公用设施的冠名权、广告权、收费权和租用权,提高市政公用设施的建设水平和运营效率。
加快市政管理、客运、绿化、环卫等生产经营单位的企业化改制步伐。全面放开市政公用设施的设计、施工、监理、材料设备供应,以及市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场,允许社会力量组建作业公司,公开竞争承接作业任务。
坚持“适度收缩、相对集中”的原则,鼓励生产要素向优势地区和优势产业集中。依托大中城市、大型产业基地和城镇经济带,形成“以线串点、以点带面”的空间开发格局。呼包鄂地区率先发展,东部地区实现崛起,其它地区发挥比较优势,培育特色产业,实现快速发展。
积极推进城镇化,优化城镇布局,完善城镇体系,逐步形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制,实现人口进城、工业入园、产业集中和要素集聚。突出发展大城市,加快发展中小城市,有重点地发展小城镇,走出一条具有我区特色的城镇化路子。全区城镇人口达到1360万人。
加强城镇体系建设。大城市加快现代化建设步伐,完善功能,扩大规模,提高辐射带动能力。呼和浩特和包头市按自治区中心城市规划建设,城区人口分别达到200万人左右;赤峰市按自治区东部地区中心城市规划建设,城区人口达到100万人左右。中小城市以盟市所在地、口岸和旅游城市为主,加强与大城市的分工协作,增强要素集聚能力,强化区域性中心城市功能。小城镇的发展与农牧业产业化经营、工业园区建设、农村牧区服务业发展和生态建设相结合,促进人口和产业相对集中。按照突出重点、合理布局、注重实效、强化功能的要求,抓好旗县政府所在地镇的扩容提质,提高小城镇综合承载能力。
加强城市规划的编制与管理,提高城市详细规划覆盖率,严格按照城市规划组织建设。完善城乡一体化规划,推进一体化建设。坚持高效能城镇管理,建管并举,重在管理,创新管理机制。加快城镇及近郊区无地、少地农民的“村改居”和城中村改造步伐,全面提高居民素质和城镇文明程度,打造良好的城市品牌。
引导农村牧区富余劳动力向城镇有序转移,累计转移农村牧区人口240万人。对临时进城务工人员,在劳动报酬、工伤保险等方面切实保障其合法权益;在城市已有稳定职业和住所的进城务工人员,逐步转为城市居民,依法享有当地居民应有的权利,承担应尽的义务;因城市建设被征用土地的农村人口,要转为城市居民,政府负责提供就业援助、技能培训和最低生活保障。深化户籍、劳动就业、教育、医疗和社会保障制度等改革,取消对农牧民进城就业的限制。
呼和浩特、包头和鄂尔多斯地区以区域经济一体化为目标,继续保持快速发展的态势,在优化经济结构、转变增长方式、发展循环经济、加快区域创新和建设和谐社会方面率先突破,实现全面建设小康社会的目标。积极培育呼和浩特-包头-鄂尔多斯城镇群,城镇化率达到70%以上,使其成为我区参与区域竞争的中坚力量。呼包鄂地区更主动地融入京津冀经济圈,在区域合作中实现更大的发展。呼和浩特建成现代化首府城市,包头发展成为中西部地区经济强市,鄂尔多斯建成国家重要的能源重化工业基地。
通过统一规划和政策引导,促进区域内产业高度化和产业布局优化。在能源、重化工、农畜产品加工、高新技术产业等方面进行合理布局,开展产业合作,发展各具特色的产业链和关联密切的产业群,形成沿黄(河)经济带和沿交通干线经济带。联合开发旅游资源,建设面向京津冀为主的旅游目的地。
加强经贸合作,共同培育自由、开放、统一的市场,构建多层次、广覆盖、流通顺畅的现代流通体系,实现资本、技术、劳动力和信息等生产要素的优化组合。加快构筑区域内快捷高效、立体化的现代交通运输体系和设施共享的信息网络。
推进区域创新体系建设,加强区域内高等院校、科研院所和企业的合作,选择特色优势领域,实现自主创新和集成创新。在统筹城乡上取得突破,加快以工补农、以城带乡步伐,构建较为完善、覆盖城乡的社会保障体系,建立新型城乡关系。
东部地区抓住国家振兴东北老工业基地的发展机遇,进一步融入东北、对接京津、联通俄蒙,引进大企业,实施大项目,推进新型工业化步伐,经济发展速度高于全区平均水平。
充分发挥资源优势和地缘优势,依托交通干线、中心城镇和资源富集区,强化区域内的合作,优化资源配置,吸引资源加工型产业转移。重点抓好能源、农畜产品、有色金属、木材加工、旅游等优势产业和特色经济的发展。加强对草原和森林资源的保护。建设大型煤电及化工生产基地、绿色农畜产品生产加工基地、有色金属生产加工基地和全国重要的旅游目的地。依托口岸优势,发展口岸经济,成为我区及东北经济区向北开放的前沿、东北亚地区重要的交通枢纽和物流中心。抓好与东北及环渤海地区的重大基础设施建设对接、产业对接和政策对接,着力打造贯通东西、联结内外的铁路、公路和电力大通道。
建立政府间沟通协调机构,制定共同发展政策,形成市场驱动、政府推动的区域合作机制。自治区加大对东部地区的支持力度,实施对兴安盟的对口帮扶。积极争取享受国家东北振兴的优惠政策。
按照因地制宜、分类指导、民营主体、突出特色的原则,从当地资源条件和产业基础出发,找准发展定位,通过项目拉动、产业联动,做大县城,做强产业,大力发展特色经济、非公有制经济和外向型经济,提高县域经济自主增长能力。全区工业经济为主的旗县市区达到三分之二以上,财政总收入超10亿元的达到四分之一以上。
松山区、和林格尔县等城郊型县域要主动接受区域中心城市辐射,发展配套产业。阿荣旗、东乌珠穆沁旗等农牧业型县域要以农牧业产业化为突破口,充分开发利用农牧业资源,培育特色产业,加速农牧业主导型经济向工业主导型经济转变。准格尔旗、霍林河市等工矿型县域要加强资源的深度开发利用,延长产业链条,推动对资源的循环利用。额济纳旗、石拐区等生态脆弱和资源枯竭型县域要积极推动产业转型、人口转移。

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